权力下放：高考改革的必由之路

               孙善利

目前，先期进入新课程试点的广东、山东、海南、宁夏四省的新高考方案已经敲定，随后进入试点的江苏省高考方案也在讨论之中。综合五省的高考方案，我的看法是：稳定有余，改革不足。五省方案都还在考什么、怎么考上做文章，都没有触及事关体制的话题：谁来考！

谁来考？我的观点是高等院校自己来考。

高等院校有自己的理念追求，有自己的历史文化，有自己的师资力量和设备条件，有自己的规划设计，是一个独立的教育活动主体，办什么样的学校，怎样办，当然包括新学生的考试录取，应该自己说了算。这也是市场经济的需要，是培养人才的需要，是遵循教育规律的需要，而绝不是政府的赏赐！我们埋怨人才结构的整齐划一，埋怨高等院校没有个性，而恰恰忘了在高等院校的入口有一个政府控制的整齐划一、没有个性的标准门槛。是的，我们已经由全国统考改成了省级的自主命题，似乎有了改变，但是，即使下放到县、市也充其量是“百步” 与“五十步”的改变，高考的权力仍然在政府的手里！

为什么不能把高考权力下放给高等院校呢？其中最典型的一种担心是认为高等院校难以遏止社会诚信的缺失，一放就乱。是的，高考涉及到百姓的切身利益，需要有一个诚信的社会氛围作保障。但是，政府能保证诚信吗？我们目前许多的保送生不是问题多多吗？考生作弊、学校作假不也是屡禁不止吗？设想，高等院校自己组织考试，自己阅卷录取，社会波及面小，考生成分相对单一，比较简便易行，特别是他们为了自身利益，相信会想出有效的保证公平、减少作假的办法来的。反过来说，政府控制，社会波及面宽，学生成分复杂，在利益上又与政府隔了一层，倒可能把社会诚信缺失的不良能量更多地释放出来。从另一个角度讲，社会诚信一直缺失，政府就一直把考试大权揽在自己手里吗？教育是未来的事业，是引领社会的事业，我们有没有信心和智慧在不诚信的社会里举行诚信的高考呢？我们应不应该用诚信的高考来引领整个社会的诚信呢？

为什么不能把高考权力下放给高等院校呢？恐怕有政府某些人的利益问题。“权力”即“权利”，虽然高考管理力图更加规范，但其中一些无法规范之处不是外人所能知晓的。这些无法规范之处，恰恰就是某些人的利益之处。当然，权力下放给高等院校也会存在一些无法规范之处，但一所学校相对的人员少，人际关系简单，信息透明度高，有利于舆论的监督。

为什么不能把高考权力下放给高等院校呢？恐怕还有政府某些人的不愿担负责任的问题。“求稳怕乱”，这是某些人从政的心态。宁可占着位子不作为，也不能因为作为不当丢掉位子。不从国家、民族利益角度去考虑，不从教育事业发展的角度去考虑，考虑多的是自己的乌纱帽！
    当然,把高考权力下放给高等院校,并不是说不受政府管理和约束,但政府的作用应该是只在人才选拔方向是否正确、考试管理是否规范、专业设置是否合理、各院校之间发展是否有特色和是否相对均衡上发挥引导、监督作用，具体的操作应该全部放手给学校。

把高考权力下放给高等院校是一场真正意义上触及高考体制的改革，肯定会出现一些我们预料不到的阻力和困难，肯定会出现某种范围、某种程度上的混乱，但我们如果正视目前世界经济一体化对人才的要求，如果正视中国教育发展的窘境与迫切，如果正视中小学教师和学生身心的疲累与伤害，我们就会有决心和信心克服这些阻力和困难，我们就会勇于付出必要的“混乱”代价！